Mængden af affald, der indsamles til genanvendelse, nåede nye højder i 2023, og næsten 100.000 ton mindre affald fra husholdningerne endte på forbrændingsanlæggene end året før.

Selvom disse nøgletal peger i den rigtige retning, viser Miljøstyrelsens årlige affaldsstatistik, der blev offentliggjort i august, at den reelle genanvendelse er faldet fra 50 til 47 procent. Det er imidlertid netop dette nøgletal, som er den centrale målsætning for affaldspolitikken, hvor der stræbes efter at nå op på EU-målet om 55 procent reel genanvendelse i 2025.

På NB-Forsyning & Klimas redaktion har vi undret os over, at den reelle genanvendelse falder, samtidig med andelen af husholdnings- og husholdningslignende affald, der indsamles til genanvendelse, steg fra 55 til 58 procent i 2023. Ved gennemlæsning af Miljøstyrelsens rapport står det klart, at det er de beregnede slutbehandlingsrater for de enkelte affaldsfraktioner, som på overfladen er årsagen til tilbagegangen. De konkrete forklaringer på udviklingen, der især viser sig for madaffald og glas, er dog fraværende i Affaldsstatistik 2023.

Også hos Brancheforeningen Cirkulær, der repræsenter kommunerne og de kommunale affaldsselskaber, har der været stor forundring over udviklingen, så derfor skrev specialkonsulent Nana Winkler til Miljøstyrelsen for at få en forklaring.

Store udsving på biogasanlæg

Miljøstyrelsen oplyser til Cirkulær, at faldet i den reelle genanvendelse skyldes manglende indberetninger fra behandlingsanlæggene til Affaldsdatasystemet (ADS) samt en datakorrektion.

For madaffald ("bionedbrydeligt køkken- og kantineaffald" i oversigten) er slutbehandlingsraten styrtdykket fra 108 procent i 2022 til 51 procent i 2023. Det svarer til et fald i genanvendelsen på cirka 145.000 ton, på trods af kommunerne indsamlede væsentligt mere madaffald end året før. Dette paradoks skyldes ifølge Miljøstyrelsen manglende indberetninger fra biogasanlæg.

En mulig forklaring er, at der i løbet af 2024 var en reorganisering i biogasbranchen, og indberetningspligten til ADS blev samtidig udfordret af branchen. Miljøstyrelsen indskærpede, at biogasbranchen havde pligt til at indberette data, men denne præcisering ventes først at få effekt på data i 2024, som først offentliggøres i 2026, oplyser Miljøstyrelsen til Cirkulær.

Faldet i den reelle genanvendelse for glasfraktionen skyldes manglende eller misvisende indberetninger fra glasbehandlingsvirksomheder, forklarer Miljøstyrelsen.

Nana Winkler fra Cirkulær finder det "uhensigtsmæssigt", at de officielle danske affaldsdata, der indrapporteres til EU, har disse mangler.

"Modellen er alt for afhængig af, at alle får indrapporteret," siger hun til NB-Forsyning & Klima og tilføjer, at Cirkulær ikke har hørt fra branchen, at der i virkelighedens verden skulle være opstået nye problemer efter indsamlingen i løbet af 2023.

Miljøstyrelsen forklarer til brancheforeningen, at styrelsen ikke kan gøre yderligere for at forbedre opgørelsen for nu trods formodningen om, at faldet skyldes manglende indberetninger, som styrelsen ikke har været i stand til at lokalisere og håndhæve.

Nana Winkler mener, at Miljøstyrelsen skulle have omtalt problemerne med årets affaldsdata i rapporten.

"De forklaringer burde de have skrevet i affaldsstatistikken," siger hun.

Urealistisk stor spredning på kommunale tal

Mange byråd har sat lokale mål for den reelle genanvendelse, og Miljøstyrelsen offentliggør tal for alle kommuners reelle genanvendelse med ret store variationer. De lokale tal er baseret på nationale slutbehandlingsrater og tager således altså ikke højde for det, hvis grupper af kommuner har indgået kontrakter med behandlingsanlæg, der resulterer i en højere genanvendelsesgrad.

"Eftersom de samme værdier for andelen, der er slutbehandlet til genanvendelse (slutbehandlingsraterne), anvendes til at beregne kommunale genanvendelsesprocenter på tværs af alle kommuner, anerkender Miljøstyrelsen, at estimaterne for reel genanvendelse pr. kommune er relativt usikre. Miljøstyrelsen er bekendt med, at nogle kommuner kan have mere præcise data for mængden og andelen af de forskellige fraktioner, der bliver slutbehandlet til genanvendelse," skriver Miljøstyrelsen.

NB-Forsyning & Klima har samlet de nye - og meget usikre - data på danmarkskortet herunder. 15 kommuner opfylder ifølge Miljøstyrelsen den nationale 2025-målsætning for reel genanvendelse med Dragør (74 procent) helt i top fulgt af Samsø, Rudersdal og Ikast-Brande. Nederst ligger fem kommuner med reel genanvendelse på under 30 procent: Nyborg, Ærø, Thisted, Morsø og Guldborgsund. København og Frederiksberg ligger også i den tunge ende med en reel genanvendelse på hhv. 33 og 36 procent i 2023.

Det er værd at bemærke, at affaldssorteringen i ti fraktioner ikke var fuldt indfaset i alle kommuner i 2022 og 2023, og at forskellene delvist kan forklares med dette.

Som man kan se ved at glide musen hen over de enkelte kommuner, varierer mængden af husholdningsaffald opgjort i kg per indbygger voldsomt. For eksempel angives det, at indbyggerne i Fredensborg Kommune har genereret 1.203 kg husholdningsaffald, mens affaldsmængden er under 125 kg pr. indbygger i de tre andre kommuner, hvor Norfors også driver genbrugspladser; Rudersdal, Hørsholm og Allerød.

Brancheforeningen Cirkulær mener ikke, at de kommunale tal i Miljøstyrelsens rapport kan bruges til særligt meget på grund af de store metodeusikkerheder. Nana Winkler pointerer, at kommunerne har egne data for indsamlede mængder i de forskellige fraktioner og også egne tal for reel genanvendelse, i det omfang behandlingsvirksomhederne forsyner kommunerne med data. De fleste kommuner anvender den privat drevne database affaldsviden.info, hvis data dog ikke er offentligt tilgængelige.

Den overordnede tendens i de data, som Cirkulær finder mest troværdige, er, at villakommuner præsterer bedre end kommuner med mange etageejendomme, hvor det er mere besværligt for borgerne at sortere affald.

På kortet herunder kan man se, hvordan den reelle genanvendelse i Miljøstyrelsens officielle - og usikre - affaldsstatistik har udviklet sig i de enkelte kommuner fra 2022 til 2023.