Et muligt krav om udbudspligt af affaldsindsamlingen har fået den kommunale del af affaldssektoren på stikkerne.

Ifølge NB-Forsyning & Klimas oplysninger har Forsyningstilsynets analyse om prisloftmodeller sat tingene i bevægelse i forligskredsen bag klimaplanen for en grøn affaldssektor, og det forlyder, at SVM-regeringens centrale økonomi- og koordinationsudvalg måske skal drøfte udbudspligt inden længe.

Ad "mindre officielle kanaler" har også Nordværk fået viden om, at afgørende aktører på Christiansborg er lune på at indføre udbudspligt, fortæller direktør Thomas Lyngholm til NB-Forsyning & Klima. Derfor udsendte det nordjyske affaldsselskab forleden en pressemeddelelse med en advarsel mod "manglende markedskendskab forud for regeringsdrøftelser," i håbet om at påvirke beslutningerne, så de træffes på "et oplyst grundlag".

"Det gør os selvfølgelig lidt bekymrede, at man ikke vil håndtere det i en åben proces, men måske laver en politisk aftale om noget, der kan blive så låst, at det skal implementeres i lovgivningen," siger Thomas Lyngholm.

Fleksibilitet er en kæmpefordel

Som NB-Forsyning & Klima tidligere har skrevet, blev udbudspligt først tilføjet til analysen i den endelige version, efter at udkastet alene havde omhandlet forskellige udformninger af et prisloft. I en politisk aftale fra 2022 blev det besluttet at indføre et prisloft, der skulle leve op til syv politiske hensyn. Forsyningstilsynet vurderede imidlertid i analysen, at "ingen model vil kunne opfylde dem alle", og som et alternativ introducerer tilsynet udbudspligt.

Nordværk vil nødigt være bundet til et krav om udlicitering og råber op for at gøre politikerne opmærksomme på, at det er mest fordelagtigt for forbrugerne, at kommunerne fortsat har mulighed for at hjemtage affaldsindsamlingen, hvis der kommer en udbudsmodel.

Muligheden for, at skraldemændene kan være ansat i kommunen eller det kommunale selskab, bør bevares for at forbedre konkurrencesituationen, mener Nordværks direktør.

"Det ser vi som en kæmpefordel i forhold til at sikre os, at vi får de bedst mulige priser. Hvis vi ikke selv har mulighed for at operere i markedet, risikerer vi jo ultimativt, at der kommer monopollignende tilstande, som gør det svært at styre priserne," siger Thomas Lyngholm.

Med de nuværende rammer kan de kommunale selskaber benchmarke private operatører op mod kommunal affaldsindsamling.

"Vi har i princippet mulighed for at skifte, hvis vi ser større fordele i at køre det inhouse - eller i at udbyde det. Det giver os en ekstra kontrolmulighed i forhold til prisen, og det er med til at gøre os skarpe på de omkostninger, vi selv har til indsamlingen," forklarer Thomas Lyngholm.

Han tilføjer, at muligheden for at hjemtage affaldsindsamlingen sikrer, at tilbudsgiverne ved, at Nordværk kan sætte en flåde at sætte ind, hvis ikke selskabet får nogle rimelige priser.

Positiv over for prisloft

I pressemeddelelsen gør Nordværk opmærksom på, at der i den politiske aftale står, at et prisloft er bedre egnet til at effektivisere affaldsindsamlingen.

"Det er regeringens forventning, at kun en prisloftmodel vil kunne sikre at der indhentes effektiviseringspotentialer på minimum 80 kr. i 2021 priser i gennemsnit på tværs af kommunerne, samt at en udbudsmodel med udbudspligt ikke vil kunne indfri det samme effektiviseringspotentiale som en prisloftsmodel," står der på side 7 i den politiske aftale.

Nordværk anerkender ambitionen om at sikre en effektiv, stabil og omkostningseffektiv affaldsindsamling og er ikke afvisende over for, at der sættes et prisloft over affaldsgebyrerne:

"Jeg kan ikke se nogen problemstilling i, at man indfører et prisloft. Det er tidligere besluttet politisk på baggrund af analyser, der viste, at det er den mest effektive måde at få reduceret priserne på. Vi vil selvfølgelig gerne høres, hvis man vil udforme et regulatorisk system med et prisloft."

"Det vigtige er, at man ikke udelukkende går efter at ramme laveste fællesnævner på pris, men også tager hensyn til kundeservicen over for borgerne og i høj grad også arbejdsmiljøet for skraldemændene"

Et prisloft kan svække det kommunale selvstyre i den forkerte udformning, pointerer direktøren.

"I dag har kommunerne muligheden for at definere, hvor ofte affaldet skal hentes, og prioritere, at det ikke er for bøvlet at komme til en genbrugsplads. Den mulighed forsvinder, hvis man laver et meget rigidt prisloft".

Blanding af operatørformer

Nordværk ejes af syv kommuner med forskellige grader af udlicitering. I flere kommuner er indsamlingen udbudt til private operatører, men i Aalborg, Hjørring og Brønderslev tømmes nogle skraldespande af Nordværks egne ansatte.

Mange af de eksisterende kontrakter blev indgået før etableringen af Nordværk, og selskabet har endnu ikke "en grydeklar strategi" for, hvordan blandingen af udbudte og hjemtagne opgaver optimalt set bør se ud.

"For os handler det mest om at få konsolideret opgaveløsningen, og så kommer vi til at bruge noget tid på at analysere, hvordan vi kan have et miks af inhouse og udbudte opgaver, så vi udnytter vores kapacitet og markedet bedst muligt," siger Thomas Lyngholm.

Millimetertynd is

Brancheforeningen Cirkulær har også reageret kraftigt på muligheden for, at kommunerne tvinges til at udbyde affaldsindsamlingen - ikke mindst eftersom det samme tilsyn tidligere på året med afsæt i en Rambøll-rapport konkluderede, at det ikke er muligt at konkludere, om udbud giver lavere affaldsgebyrer.

"Fagligt set bevæger Forsyningstilsynet sig ud på millimetertynd is. For kun et halvt år siden konkluderede selvsamme tilsyn, at man ikke kan sige noget om, hvad der giver de laveste affaldsgebyrer – udlicitering eller at kommunerne selv kører skraldebilerne. Alligevel ryster Forsyningstilsynet nu et udbudsforslag ud af ærmet, uden skyggen af belæg for, at det vil gøre affaldsgebyrerne lavere for danskerne," skriver direktør Jens Bomann Christensen i et debatindlæg, som Cleantechwatch har bragt.

To selskaber, Verdis og Meldgaard, sidder på 49 procent af opgaverne om husstandsindsamling, der har været i offentligt udbud. Den anden halvdel er fordelt på 22 virksomheder. Cirkulær peger på, at der er ved at opstå deciderede monopoler i dele af landet, hvilket taler imod at fjerne kommunernes mulighed for at hjemtage affaldsindsamlingen.

"Det lugter ikke ligefrem af et sundt og konkurrencepræget marked," konstaterer Jens Bomann Christensen.

10 kommuner har ikke udbudt nogen opgaver knyttet til affaldsindsamling. 43 kommuner har hjemtaget store eller mindre dele af affaldsindsamlingen, mens 45 kommuner har udbudt alle opgaver.